玉林市农业农村局2019年度法治政府建设工作报告

   根据玉林市法治政府建设文件要求，玉林市农业农村局高度重视，及时制定工作方案，组织实施，通过完善行政制度体系、建立重大行政决策议事规则、规范公正文明执法，推进了我局法治建设工作。在我局全体干部职工和各直属单位的广泛参与、共同努力下，结合工作实际，积极开展法治建设工作。现将我局2019年对法治建设工作推进情况报告如下：

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策情况

1.我局完成了规范性文件的“统一登记、统一编号、统一公布”。根据《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》的规定，严格遵守规范性文件管理制度的各项要求，严格把关，做好起草调研、广泛征求意见、召开听证会等工作，确保出台的规范性文件程序合法、内容合法，并及时报备我局加强规范性文件管理监督，坚持合法性审查，经合法性审查后才提请制定机关负责人集体讨论决定。

2.制定并实施了《玉林市农业农村局领导集体决策重大事项议事规则》。我局进一步采取有效措施,加强部门法制机构人员力量，积极推进党政机关法律顾问、公职律师制度，成立了玉林市农业农村局法律顾问工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在法规科，两名在职在编并取得法律职业资格证书的人员申请成为公职律师协助处理部门规范性文件和内部重大决策合法性审查、合同审查、诉讼代理等政府部门法律顾问工作。增强公众参与重大行政决策实效，提高重大行政决策专家论证和风险评估质量，加强重大行政决策合法性审查，坚持重大行政决策集体讨论决定，严格行政决策责任追究。

3.进一步统筹推进农业执法体系改革。为使农业行政执法合法化、规范化、正常化，同时，也为了保证执法队伍的稳定性和执法工作的连续性，提高办案质量和办案速度，进一步完善农业执法体系，规范农业执法程序，做到公正、文明、规范执法。我局召集征求我市相关农业执法单位和各县（市、区）农业农村局意见起草了我市深化农业综合行政执法改革的实施方案。并分别征求了各县（市、区）人民政府、玉东新区管委，市委组织部、市委编办，市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局意见并修改。根据《自治区机构改革领导小组办公室关于印发<深化市场监管、生态环境保护等五个领域综合行政执法改革政策口径>的通知》精神，我局再次修改实施方案。8月14日，将《玉林市关于深化农业综合行政执法改革的实施方案》（代拟稿）报请市委、市人民政府审定。

（二）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义情况

1.我局建立领导干部法律知识培训制度，突出学习宣传宪法。做到每月上好一堂法制教育课，每年组织全局干部进行一次重点普及法律法规知识考试，年度学习、考试成绩记入学法合格证档案和干部平时遵纪守法表现、依法行政水平一并作为评先推优的重要依据之一。重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》等法律法规，反复研讨，不断提高法治意识和法律水平。2019年以来,我局主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党支部统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2019年我局无领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

2.重点加强农业执法人员理论和业务法律知识培训。每年派出执法人员参加全国、全区行政执法人员培训班，集中学习和自主学习结合，全市农业系统执法人员均经过自治区举办的行政执法考试，做到持双证上岗。我局举办全市执法人员培训班。为提高各县（市、区）农业执法人员的业务水平和工作能力，坚持每年举办一期以上执法人员培训班，加强对执法人员法律法规的学习培训，为各县（市、区）执法工作提供一个互相交流的平台，共同交流探讨执法经验，为规范全市执法工作夯实基础。我局将普法与治理相结合，平时检查和专项整治相结合，不断加强农业行政执法力度。2019年以来，市本级组织农业执法检查2268人次，检查农资生产经营企业、经营门店590个次，整顿农资市场81个次，全市共立案查处各类农资违法案件6起，查获违规农资产品787公斤，货值1.25万元，受理群众举报投诉23次，受理举报投诉率为100%。坚持执法与普法并重。为提高经营人员的业务水平和法治意识，在检查生产、经营单位过程中，重点向生产、经营者宣传农业、农资专业知识和相关法规。

（三）推进法治政府建设责任落实情况

1.我局根据自治区农业农村厅制定的本系统行政裁量基准制度，相应制定行政处罚裁量权执行细化标准制约，印发了《玉林市农业委员会关于印发〈玉林市农业行政处罚裁量权适用规定〉等三个文件的通知》并严格执行，做到公正、文明执法。我局制定了《玉林市农业农村局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（玉市农〔2019〕50号）健全行政权力运行的制约和监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，完善纠错问责机制等。

2.依法有效化解社会矛盾纠纷。我局对本部门直接收到的行政执法投诉举报、行政争议，依法及时全部处理；对上级的行政执法监督机构转办的行政执法监督案件，依法及时调查处理并报告处理结果；全面正确执行上级行政执法监督机构的行政执法监督处理决定。我局行政复议人员2人，2019年以来2个行政复议案件，无行政诉讼案件。深入贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》精神，推行行政机关负责人出庭应诉，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决。

（四）推进“谁执法谁普法”落实情况

1.配合开展宣传日、宣传周、纪念日法制宣传教育活动

我局重点宣传本部门权责涉及的有关法律法规，组织开展“法律护农”“送法下乡”等法治宣传教育活动。利用“放心农资下乡进村宣传周活动”、“3.15宣传活动”、“控磷行动宣传活动月”、“安全生产日”、“《农药管理条例》宣传月”、以“宪法进农村”为主题的“宪法宣传周”等活动，开展相关的法制宣传系列主题活动，组织法律知识过硬、业务精通人员组成宣传小组设置咨询宣传点宣传，向广大人民群众派发法治宣传资料，形成普法的规模效应。

2.组织开展“法律护农”“送法下乡”等法治宣传教育活动。重点抓好“法律进乡村”工作，结合农民群众需求,利用“放心农资下乡进村宣传周”等活动送法下乡，通过举办农业法律、法规知识讲座、送法下乡、印发《中华人民共和国种子法》、《土地承包法》、《农药管理条例》、《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等宣传资料、充分利用农村广播网站，开辟学法专栏等形式扩大法制宣传教育覆盖面，向农民群众介绍相关农业法律法规，限用高毒、高磷农药，科学安全使用农资和防假知识，回答群众提问、现场受理假冒伪劣农资产品投诉举报等。通过面对面地向群众宣传，使广大农民对农业法律法规有更深入的了解。

3.发挥新媒体的舆论宣传作用。发挥“互联网+法治宣传”的作用，使用新媒体微博平台开通“玉林市农业局员会普法频道”宣传法制教育以及相关农业法规。加强与广播、电视、网络、报刊各种媒体的联系，通过领导电视讲话的形式进行宣传，参与玉林市广电广播“行风热线”栏目，协同媒体搞好法制宣传专题报道。4月23日，自治区土肥站、玉林市农业农村局、玉州区农业农村局前往大塘镇，开展主题为“放心农资促提质增效，质量兴农惠万村千乡”的“2019年放心农资下乡进村宣传周”活动。12月4日至12月9日，我局在全市开展以“宪法进农村”为主题的“宪法宣传周”活动。2019年以来，全市农业系统共组织普法下乡咨询12场次、咨询人数达到5万人次，开办各类普法学习班8场次、培训人员800人次，印发各类普法宣传单4万份，出版墙报8期，张贴大小标语330条，悬挂跨街横标5条。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）少数干部和群众对法律法规的重要性和必要性的思想认识还有待于提高

学习宣传教育法律法规的深度和广度还有待于不断深化，普法教育与行政执法都面临着机制创新，基础设施的改善、经费投入严重不足等问题。

（二）在法律法规学习上还存在实用主义思想

与本职有关的法律法规学得多，而理论性的，与本职工作无关的则学得少，需要拓展法律法规贯彻执行工作的全面性和普遍性。

三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局成立了以党组书记、局长为组长，其他领导为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规科，加强人员和经费保障。法治建设工作领导小组将法治建设工作纳入重要议事日程，定期召开法治建设工作会议，研究部署全年工作任务并及时进行自查和总结，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。以目标量化考核的形式细化工作任务，切实做到从具体环节入手，将具体工作任务落实到人，将具体的法治建设经费落实到项目，使我局法治建设工作形成制度体系，保证法治工作有实效。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

　  我局通过不断深入开展法治建设工作，普法依法治农治市工作取得一定成绩，但我们深知法治建设是一项长期性工作，只有坚持不懈的依法治农、依法兴农，农业才能健康、稳定发展。在今后工作中，我局将在全市农业系统继续开展普法工作，不断提高农业系统人员的素质，做到依法行政，依法办事，力求取得法制宣传教育的实效。同时，不断拓展法律宣传教育的广度和深度，尤其要加大对农民法治宣传教育的力度，使广大农民群众知法、懂法、守法。下一步，我局将根据市委依法治市办工作部署，积极开展法治建设工作，组织全体干部学习相关法律知识，进一步提高执法人员的学法、懂法、守法、执法意识。严格执法责任，进一步提升依法行政的能力和水平。

（一）健全法制政府建设工作组织

加强法治政府建设工作的组织领导，强化运用法治思维和法治方式推动工作的理念，制定阶段性目标，研究部署重要事项。加强执法队伍建设，充实法律专业人才，严格实行行政执法人员持证上岗制度，提高执法人员综合能力。充分发挥法律顾问的作用，积极邀请法律顾问开展法律专业知识培训和法律咨询，参与重大行政决策的制订，确保政府职能履行合法规范。

（二）推进政务服务“一张网”建设

按照上级有关政务服务改革的工作要求，及时做好政务服务平台的维护工作，严格落实行政许可（审批）“一张网”、“不见面”，规范行政审批行为，提高政务服务效率。根据法律法规的修订及时梳理、调整“一张网”行政审批（服务）清单，进一步优化办事指南和工作流程。确保相关事项的“全链审批”工作有序推进，简政放权落到实处。及时做好省“电子证照”平台的数据录入工作，用好“电子证照”平台的数据，减少服务对象的申请材料。

（三）推进农业执法工作

加强执法人员学习和培训,强化业务调研，借鉴先进经验和做法，着力提高依法行政能力。加强农业法律法规的宣贯,按精细化、规范化的要求做好行政许可相关工作，把好市场准入关。强化事中监管，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范执法行为。持续推进行政监督检查“双随机、一公开”、行政许可、行政处罚“双公示”等制度，确保行政权力阳光运行。加大巡查、执法力度，规范管理、种子、农药、兽药经营企业经营资质的动态检查，倡导诚信经营、守法经营。

（四）抓好农产品专项管理

开展重点领域专项整治，继续做好农产品质量安全治理专项行动、落实企业安全生产主体责任专项行动、“农资打假”专项行动，进一步提高突发事件的应急处置能力。继续抓好隐患排查治理工作，树立隐患就是事故理念，督促企业做好自查整治。根据年度计划做好安全督查，组织第三方安全检查，对隐患排查治理形成闭环管理。督促企业持续运行安全标准化考评，适时与市场监管局、公安局等部门开展联合执法活动，实现资源共享、执法互助，切实提升安全监管效率。

（五）创新法治宣传教育工作

落实领导干部学法制度，营造农业学法氛围。组织对我局职责相关的新修订的法律法规进行全面、系统学习。开展执法人员的学习交流，学习其他地市农业农村部门、市其他行政部门先进的执法经验，根据“谁执法、谁普法”的原则，落实普法责任,强化普法手段，探索通过微博、微信等渠道，采取互动、竞赛等形式，充分调动执法工作人员和服务对象学法热情，力求法治宣传教育进一步取得实效。

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