玉林市农业农村局2023年法治政府建设年度报告

2023年我局对照《玉林市委全面依法治市委员会2023年工作要点》（玉法委发〔2023〕3号）明确的主要任务，认真贯彻落实《法治玉林建设规划（2021-2025年）》《玉林市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《玉林市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》等文件精神，认真落实年度法治政府建设工作任务，扎实推进依法行政，加强监督，保障涉农法律法规的正确实施，不断提升农业农村依法治理水平，为实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化提供法治保障。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府工作推进情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。我局深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，2023年共开展党组中心组集中学法2次、各类学法专题讲座、学习、培训等活动10多次。一是将学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为党组中心组、例会学习的重点内容，由局领导班子率先学、带头学，认真学习并贯彻落实党的二十大精神，不断深刻领会习近平法治思想，持续提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。二是组织开展专题讲座、支部学习、个人自学等多种形式的学习活动，干部职工对党的二十大精神和习近平法治思想的认识持续加深，法治思维和法治能力进一步增强。

（二）党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、发挥作用情况。我局主要负责人严格执行《广西贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，

落实党政主要负责人年度述法要求和法治政府建设年度报告制度。2023年我局主要负责人多次主持召开党组会议，研究部署全市农业农村法治建设重点工作任务，听取农业综合行政执法工作汇报，审议农业农村执法、行政规范性文件等法治工作议题。

（三）落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强宣传宣讲。一是开展关键时点集中普法活动。结合“放心农资下乡周”“民法典进乡村”“中国农民丰收节”“食品安全宣传周”“宪法宣传周”等重要时间节点开展普法宣传活动，2023年累计发放帽子、环保袋等宣传资料合计3000余份，张贴标语、悬挂横幅100余条。二是开展农村学法用法示范户培育工作，截至目前，学法用法示范户共认定了1082户。三是结合日常行政执法检查工作开展普法宣传。在日常行政执法检查工作中，将普法与执法结合起来，深入到各农资企业、经营场所宣传有关法律法规，努力营造良好的农产品交易法治氛围。

（四）深入推进“放管服”改革。一是按时办结行政许可。2023年我局受理行政许可10件，许可9件。二是我局进一步压缩审批时间和办证材料，规范行政审批行为，加强事中事后监管。认真做好政务数据汇聚工作，把数据录入“广西数字政务一体化平台”和“互联网+监管”系统，发布惠企政策。推行“双随机、一公开”检查执法，梳理随机抽查事项清单，更新执法检查人员和市场主体名录库。2023年我局制定了部门双随机检查计划6条，联合抽查工作计划1条，并已经按照要求检查了市场主体26户，检查结果均通过“双随机、一公开”监管平台向社会公示。三是我局制定公布了《玉林市农业农村局告知承诺制证明事项目录》，进一步简化办事流程。

（五）持续优化法治化营商环境。一是印发了《玉林市农业农村局关于调整优化营商环境工作攻坚领导小组的通知》，及时调整领导小组成员，加强了优化营商环境工作的组织领导。二是组织召开了2023年优化营商环境工作会议暨服务玉商回归，促进玉林农业高质量发展推进会，进一步细化了优化营商环境工作内容，做好服务玉商回归的等有关优化营商环境工作。三是开展优化营商环境宣传工作。我局于门户网站开设了“优化营商环境”专栏，常态化开展营商环境工作宣传。四是开展公平竞争审查工作。2023年我局共进行公平竞争审查2起。通过依法审查，强化监督的做法，建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力，排除限制竞争行为。

（六）健全依法行政制度体系。一是我局加强规范性文件的“三统一”的监督管理，全面落实行政规范性文件的合法性审核机制，严防出台“越权文件”“违法文件”等情况。2023年积极配合市司法局做好规范性文件清理工作，如对《玉林市农业委员会关于印发<玉林市农业委员会“证照分离”事项优化准入服务监管办法>的通知》提出拟废止依据及理由等。二是严格执行行政裁量权基准制度。根据《玉林市司法局关于进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》文件要求,我局于2023年9月19日印发了《<玉林市九洲江流域水质保护条例>等3个条例涉及农业的行政处罚自由裁量权细化基准》，并持续推动行政裁量权基准制度的落实。

（七）严格落实重大行政决策程序规定。一是健全法制机构，落实法制审核人员。我局明确局法规科、支队执法监察科负责合法性审查工作，法制审核人员共5名。二是落实法律顾问、公职律师制度，加强对重大决策合法合规性审查及执法监督。我局聘请玉林市振祺律师事务所主任李成灿律师作为常年律师法律顾问，并任命我局一名在职在编并取得法律职业资格证书的人员为公职律师。三是严格执行重大执法决定法制审核制度，注重对部门规范性文件和内部重大决策、行政处罚决定的合法性审查。对我局的重大决策《玉林市富硒农业产业发展规划（2021-2025年）》和《玉林市九洲江流域水质保护条例》等3个条例涉及农业的行政处罚自由裁量权细化基准（征求意见稿）》进行合法性审查。

（八）推进严格规范公正文明执法

1.加强执法队伍建设。一是我局组织15名执法人员参加了2023年全区行政执法人员资格考试（续职）。二是组织开展综合执法业务培训班以及学习贯彻《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《生猪屠宰管理条例》等专题培训会，针对执法重点难点，细化学习培训内容，切实提升农业执法人员执法业务能力。2023年组织开展全市农业执法人员业务培训班9期，共培训执法人员355人次。

2.全面落实行政执法“三项制度”。我局制定了《玉林市农业农村局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，积极推进行政执法“三项制度”全面落实。

3大力推行柔性执法。严格执行《广西壮族自治区司法厅 广西壮族自治区工业和信息化厅等十五部门关于印发〈广西壮族自治区市场主体多领域轻微违法行为免罚清单和可以不采取行政强制措施清单（2021年版）〉的通知》和《玉林市司法局 玉林市农业农村局关于印发农业领域轻微违法行为容错清单的通知》。2023年我局下达责令整改通知书18份，要求18家企业进行整改。

4.加大重点领域的执法力度。开展农业农村领域行政执法工作，加强执法检查监管、依法严格查处农业农村领域的违法行为。2023年我局共出动执法人员2734人次，行政执法检查861次；立案57件，移送司法机关6件，结案43件，罚没金额17.08万元。同时，我局做好“12345”政府热线工作，2023年共办结162件群众咨询投诉件，做到件件及时处理答复。

5.强化协作联动，建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制。2023年我局开展多次联合行动，如联合市市场监督管理局、市公安局开展市场流通端猪肉产品检查；联合市水务局、湛江市农业农村局、湛江市公安局在九洲江交界水域开展联合执法行动等。通过加强与其他部门的执法联动协作，积极推动农业行政执法与刑事司法无缝衔接，有力打击农业违法行为，更好维护群众利益。

6.加强行政执法监督指导。一是严格落实涉企行政执法备案。2023年我局制定年度执法检查计划4个，执法检查计划备案4个。二是严格落实行政执法案卷评查。根据《自治区农业农村厅办公室关于开展全区农业行政处罚案卷评查工作的通知》和《玉林市司法局关于开展2023年度行政执法案卷评查工作的通知》要求，对照《广西壮族自治区行政处罚案卷评查标准》对2023年已结案的行政处罚案卷从实体、程序、文书、案卷装订等诸多方面进行了自查自评，整体案件评查情况优良，行政处罚案卷制作规范，无不合格案件。同时，我局报送的《苏某违法从事生猪屠宰活动涉嫌犯罪案》被评为2023年玉林市优秀行政执法案例。三是带动县级部门联合执法，其中兴业县农业综合行政执法大队联合县公安、市场监督管理部门开展打击私宰违法行为行动3次。四是指导容县农业综合行政执法大队评选为全国农业综合行政执法示范窗口。

二、存在问题

我局法治政府建设虽然取得一些成效，但还存在法治宣传力度有待加强、部门间联动性仍需加强等问题。

三、2024年工作计划

（一）加强党的二十大精神的学习宣传贯彻。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，定期多形式开展学习研讨，真正做到原原本本学、真真切切悟。把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点内容，抓好《习近平法治思想概论》学习，推动领导干部带头学习、模范践行。

（二）毫不松懈推进执法队伍建设。围绕作风建设、业务提升两大重点内容，持续加强执法队伍自身建设，一是加强政治理论学习和职业素质学习，整体提升执法队伍素质，树立良好的执法形象。二是组织开展和参加业务学习培训，提高执法人员业务能力；更新执法知识方法，提高执法效能。三是深化廉政警示教育，教育引导执法人员绷紧廉政之弦，做到严守纪律规矩，严格依法行政，不断增强履职能力和服务水平。

（三）毫不松懈把好监管执法关。一是持续扎实开展农产品质量安全专项执法行动，摸清消除重点产业、重点产区、重点品种及社会关注度高的农产品风险隐患，对标对表年度目标任务，按时圆满完成农产品质量安全监督抽检工作任务，确保市民“舌尖上的安全”。二是加大农资专项执法力度，抓实专项整治各项工作，严厉打击违规生产经营农资、生产企业违法添加、制售假劣兽药等违法违规行为。三是切实做好农机、渔业等安全生产执法检查工作，确保不发生重大安全生产事故。四是积极主动与市场监管、公安等部门对接，强化与上级部门、兄弟部门沟通交流，开展多渠道、多形式的联合执法行动，加大打击违法犯罪力度，攻坚破解执法难题。

（四）毫不松懈抓好法治宣传。一是开展多角度多维度法治宣传工作。持续贯彻《广西壮族自治区法治宣传教育条例》，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，聚焦群众关心关注的问题，畅通普法“最后一公里”。通过宣传进企业、宣传进农村、宣传咨询日、集中宣讲等系列现场宣传教育及网络、媒体宣传等方式，加强对农业农村法律法规特别是新修订法律法规的宣传。二是扎实做好农村学法用法示范户培育工作。通过举办专题培训班，开展有针对性的学法用法培训，推动农村学法用法示范户培育工作，带动农民群众尊法学法守法用法，提升农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力。三是加强农业农村系统工作人员学法用法。落实国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入农业农村系统干部教育培训总体规划和各类干部培训的必修内容，有针对性地加强与履职相关法律知识的学习培训，保证法治培训课时数量和培训质量。

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                                           2024年1月10日