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玉林市农业农村局 玉林市自然资源局 ​玉林市住房和城乡建设局关于做好农村宅基地管理工作的通知(玉市农〔2020〕30号)

2020-08-27 17:45     来源:玉林市农业农村局
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各县(市、区)农业农村、自然资源、住房城乡和建设主管部门:

为了贯彻落实《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔201911号)《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔20196号)、《农业农村部关于积极稳开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活和用工作的通知》(农经发〔20194号)、《自治区农业农村厅 自治区自然资源厅 自治区住房城乡建设厅关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(桂农厅发〔202065号)、《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施方案》(办发〔202022号)精神,确保我市农村宅基地管理工作规范有序开展,结合我市实际,现就加强农村宅基地管理有关事项通知如下:

一、切实履行工作职责

各级农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门要增强责任意识和服务意识,在党委政府的统一领导下,按照“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的要求,切实履行各自职责,加强部门沟通协作,抓好农村宅基地管理工作。

(一)农业农村部门负责指导各地依法开展宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、宅基地违法用地查处、闲置宅基地和闲置农房利用、农村宅基地现状和需求情况统计调查等工作,参与编制国土空间规划和村庄规划。

(二)自然资源部门负责指导村庄规划、土地利用计划、规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续,依法及时确权登记发证。

(三)住房和城乡建设部门负责指导和推动农房设计图集编制、农房质量安全管控、建筑风貌管控、农村工匠培训等工作。

(四)县级人民政府要强化组织领导,统筹协调相关部门、乡镇政府、村级组织依法履行职责,保障合法合理的农民建房用地需求。加强对乡镇审批宅基地监管,防止土地占用失控。

(五)乡镇人民政府要按属地管理要求,承担宅基地审批、事中事后监管和违法用地查处等职责。乡镇政府要切实履行职责,统筹协调宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责,推行一个窗口对外受理、多部门联动运行的联审联办制度,优化审批流程、提高审批效率、加强事中事后监管,为农民群众提供便捷高效的服务。

(六)村级组织要从严落实公示、审核等程序要求,确保宅基地分配使用公开、公平、公正。

二、严格执行法律政策

(一)严格落实“一户一宅”规定。宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地,面积不得超过自治区规定的标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅,禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的,应严格按照“建新拆旧”要求,将原宅基地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予批准。对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题,要按照有关政策规定分类进行认定和处置。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,县级人民政府在充分尊重农民意愿的基础上,可以采取措施,按照自治区规定的标准保障农村村民实现户有所居。 

(二)依法保护农民合法权益 。要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”,不得违法收回农户合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严格控制整村撤并,规范实施程序,加强监督管理。宅基地是农村村民的基本居住保障,严禁城镇居民到农村购买宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。

三、加强农村宅基地用地管理

(一)鼓励节约集约利用宅基地。农村宅基地管理应与集镇建设、新农村建设、“空心村”治理、旧村改造和危旧房改造相结合,与农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩相结合,严格落实“建新拆旧”制度,充分利用村集体存量建设用地、原有宅基地、内空闲地、废弃地、荒山、荒坡和其他未利用地,严格控制新增宅基地占用农用地,严禁占用永久基本农田;涉及占用农用地的,依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续,对符合国土空间规划、用途管制要求的建房申请,在办理农用地转用审批手续后,核发乡村建设规划许可证。农民建房经批准确需占用耕地的,由市、县(市、区)人民政府组织开垦同等数量和质量的耕地予以补充,落实补充耕地占补平衡任务。

(二)鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。鼓励村集体和农民通过自主经营、合作经营、委托经营等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游、养老休闲等产业。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的,要严格遵守合同法的规定,租赁合同的期限不得超过二十年。合同到期后,双方可以另行约定。鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治,整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地(但不得买卖、出租和非法转让)。转让合同生效后,应及时办理农村宅基地使用权转移登记手续。对进城落户的农村村民,可以多渠道筹集资金,引导鼓励其自愿有偿退出宅基地。

四、规范农村宅基地审批工作

按照新修订的土地管理法规定,农村村民住宅用地由乡镇人民政府审核批准。乡镇政府要按属地管理要求,统筹协调宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责,优化审批流程、提高审批效率、加强事中事后监管,开展违法用地查处等。村级组织要从严落实公示、审核等程序要求,确保宅基地分配使用公开、公平、公正。

五、保障措施

(一)加强组织领导。宅基地管理工作必须不断加强,不能弱化。各级政府部门要坚持农业农村优先发展,加强组织领导,压实责任,进一步抓好宅基地管理工作。建立长效的沟通协调机制,在市乡村振兴(“美丽玉林”乡村建设)领导小组的统一领导下,设立农房管控工作小组,由市农业农村局、市自然资源局、市住房和城乡建设局等部门牵头,会同相关部门共同推进,定期对接磋商,共同研究解决历史遗留问题,保持工作的连续性、稳定性,防止出现工作“断层”“断档”和弱化宅基地管理的情况。

(二)加强管理队伍建设。各县(市、区)、镇要履行好属地责任,强化组织领导,切实加强基层宅基地管理队伍及体系建设。农村经营管理部门是承担宅基地日常具体管理的责任部门,要加大支持力度,要优先安排政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的干部人才,特别是对镇级农经机构,要进一步健全机构,稳定队伍,充实力量,落实经费,改善条件,确保工作有人干、责任有人负。要加强培训,提升业务支撑和履职能力,不断完善宅基地管理和服务质量。

(三)加强违法建房执法力度。各地要进一步压实乡镇、村级主体责任和部门共同责任,探索农村宅基地管理综合执法新途径新办法。依“四所合一”改革,加强乡镇综合行政执法队伍建设,按照有关法律规定对违法用地违法建设等开展执法,将农村宅基地纳入网格化管理,加大执法监察动态巡查力度,受理群众举报和投诉,及发现、制上和处置涉及宅基地的各类违法违规行为,防止产生新的违法占地建房现象。充分发挥村民自治作用,探索设立村级宅基地协管员,建立村第一时间巡查上报、乡镇第一时间依法处置的有效机制,对违建行为做到早发现、早制止。

(四)加强资金保障。加强宅基地管理,对于保护农民权益、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。各县(市、区)人民政府要高度重视农村宅基地工作,积极落实农村宅基管理工作经费,切实保障各项工作有序开展。

(五)加强政策宣传。各县(市、区)有关部门要运用手册、公告、信件、标语、新媒体等多种媒介,广泛开展宅基地、农房建设等法律法规政策宣传,提高村民依法用地、节约集约利用宅基地和保护耕地意识的自觉性。




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