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玉林市农业农村局关于印发进一步落实粮食安全责任促进粮食生产稳定发展工作实施方案的通知

2021-09-01 11:25     来源:玉林市农业农村局
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玉市农通〔2021〕20号

各县(市、区)农业农村局:

    现将《玉林市农业农村局关于进一步落实粮食安全责任促进粮食生产稳定发展工作实施方案》印发给你们,请结合本地实际,广泛组织动员,切实抓好落实。

                                         玉林市农业农村局

                                            2021年9月1日

玉林市农业农村局关于进一步落实粮食安全责任促进粮食生产稳定发展工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神,全面落实党中央、国务院、自治区的决策部署,落实粮食安全责任,促进粮食生产稳定发展,保障粮食安全,制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议,中央、自治区农村工作会议精神和习近平总书记关于粮食安全及视察广西时的重要指示精神,牢固树立粮食安全底线思维,坚决扛起粮食安全的政治责任,全面落实粮食安全党政同责,把粮食安全作为社会稳定的首要任务来抓,把稳定粮食生产和确保粮食安全作为农业供给侧结构性改革的前提,围绕“保耕地、稳面积、提单产、保总量,抓创建、挖潜力、促增长”的总体要求,进一步创新思路,强化责任落实、强化政策扶持、强化科技创新、强化措施到位、强化考核奖励,不断巩固提升粮食综合生产能力和粮食质量安全保障能力,确保我市谷物基本自给、口粮绝对安全。

(二)工作目标。稳定粮食播种面积,依靠科技,加强防灾减灾,提高粮食单产和效益。稳定发展水稻、玉米等粮食作物生产的同时,充分挖掘冬种马铃薯生产潜力,努力扩大冬种马铃薯面积,提高产量。

1.稳定粮食播种面积。稳定双季稻面积,抓好水稻“单改双”和推广“双季稻+马铃薯”生产模式;大力推广粮食作物间套种技术,发展秋冬种生产,努力扩大旱粮面积,各县(市、区)粮食播种面积不得少于2020年的面积,全市保持在436.5万亩以上。

2.着力提高粮食单产水平。改善粮食生产条件,全市良种覆盖率95%以上,水稻耕种收综合机械化水平达到81.68%以上;大力推广测土配方施肥技术,提高化肥利用率;加强病虫害监测防控,水稻重大病虫总体危害损失率控制5%下,促进全市粮食单产水平逐步提高。

3.努力增加粮食总产量。突出抓好优良品种推广和科学搭配,增强季节意识,集成推广高产高效关键技术,确保全市粮食总产量稳定在162.88万吨以上

4.坚守稻谷生产底线。重点抓好优质稻生产,严守“十四五”期间全市每年生产141万吨以上的稻谷底线,确保口粮安全。

二、主要工作及措施

(一)防止耕地“非粮化”。配合自然资源部门加强耕地保护、永久基本农田保护工作。广泛宣传耕地和永久基本农田保护的法律法规,专题宣传新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》。统筹开展耕地种粮情况(“非粮化”)监测评价和撂荒耕地监测,强化动态监测监管,防止耕地“非粮化”。积极引导和扶持农民将占用永久基本农田的低产低效、带病果园进行退果还粮。定期开展耕地撂荒情况调查,因地制宜建立激励机制,分类推进撂荒耕地治理(责任科站:发展规划与农村社会事业促进科牵头,农田建设管理科、种植业科、水果站、经作站配合)

(二)保护和提高耕地质量。推进高标准农田建设,做好耕地质量调查和监测工作,加大中低产田改造力度。深入实施耕地质量保护与提升项目、推进酸化耕地治理,大力推广冬种绿肥、秸秆还田、粪污还田、深耕深松、稻田综合种养等技术和模式,加大力度推进补充耕地质量建设。积极探索实施配方肥产业化,改进施肥方式,提高肥料利用率。实施污染土壤治理修复工程,推进农用地安全利用工作。(责任科站:农田建设管理科牵头,土肥站、生态站、渔业科、农技推广站、水产技术推广站配合)

(三)抓好粮食生产功能区建设和监管。做好粮食生产功能区的建设和管护工作,实行严格保护,加大政策支持。按照农业农村部和农业农村厅要求,开展粮食生产功能区划定情况“回头看”工作,将粮食生产功能区落实到户、到地块,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质已经改变、不符合划定标准的予以剔除和及时补划,未经批准,严禁改变功能区布局、在功能区建设种养设施、退耕还林。优先将粮食生产功能区建设成为高标准农田,确保建成后的高标准农田达到旱涝保收、高产稳产。强化粮食生产功能区的种粮属性,粮食生产功能区每年至少生产一季粮食。(责任科站:发展规划与农村社会事业促进科牵头,农田建设管理科配合)

(四)加强对农业结构调整的引导和管理。各县(市、区)要正确处理好粮食安全与农民增收的关系,科学合理调整种植业结构,优先在严格管控类耕地实施种植结构调整。务必在确保口粮安全的基础上,因地制宜发展优势、特色、安全的食用农产品。按照区域优势和种植习惯,做好农作物种植区域布局,对当地农民群众及流转土地的种植结构做好引导和管理。(责任科站:种植业科牵头,农技推广站、政策改革与农村合作经济指导科配合)

(五)跟踪落实粮食播种面积。将自治区下达任务目标自我加压,层层分解到县、乡镇,落实到村,明细任务目标。狠抓恢复双季稻种植,稳定粮食播种面积。开展耕地种粮和撂荒情况跟踪监测,引导激励种粮大户、家庭农场、合作社、农业企业等经营主体和社会化服务主体,扩大水稻规模化种植。完善粮食生产“红黑榜”制度,对粮食生产完成情况滞后的县(市、区)进行通报。(责任科站:种植业科牵头,政策改革与农村合作经济指导科、农经站配合)

(六)推进粮食生产科技创新。因地制宜推广高产优质及有害物低积累品种,引进“适地适种”新品种,科学选择和搭配适宜品种重点推广我区自主培育的高产优质及有害物低积累的水稻和玉米新品种,集成推广高产节本增效配套栽培技术开展农机农艺融合技术示范推广和粮食增产模式攻关,深入开展粮食绿色高质高效创建等项目,示范推广粮食增产关键技术,带动大面积均衡增产。行标准化、绿色生产及农用地土壤安全利用措施等各项农业生产管理技术,实施良种良法良地良态配套,进一步提高粮食生产科技水平(责任科站:科教科牵头,农科院、农技推广站、土肥站、种子站配合)

(七)切实做好科技指导服务。完善基层农技推广服务机构和机制,加强基层农技人员培训,提升农技队伍服务能力,改善农技推广工作条件和手段,调动广大农技人员积极性。建立协同创新机制,推动产学研、农科教紧密结合,充分发挥我市水稻、玉米等现代农业产业技术创新团队的作用,在粮食生产关键农时季节,组织专家和农技人员制定分区域、分作物技术指导意见,因时、因地、因苗加强分类指导,充分发挥科技型龙头企业的示范带动作用,动员农业科研、教学、技术推广等方面的专家和基层农技人员深入生产一线,搞好技术培训和科技指导服务。(责任科站:科教科牵头,农科院、农技推广站、农经站、土肥站、植保站配合)

(八)加快培育粮食生产经营主体。有序推进土地流转,鼓励和支持新型农业经营主体开展粮食生产规模经营。实施新型职业农民培育工程,大力培养现代青年农场主、农业职业经理人,抓好现代农业教育培训。鼓励和支持建设粮食全产业链体系,培育一批集粮食生产、加工、科研、销售一体化的粮食农业龙头企业,充分发挥龙头企业适度规模经营示范带动作用。结合农机具购置补贴,组织实施好水稻社会化服务暨生产性托管补贴项目对机械化育秧、插秧、机械化直播、无人机直播、高效植保、烘干、秸秆还田、秸秆打捆回收等方面的设备及作业环节进行补贴,创新粮食生产经营方式,积极发展多种形式的、面向水稻生产的小农户托管模式。(责任科站:政策改革与农村合作经济指导科牵头,科教科、农经站、农技推广站、植保站、生态站配合)

(九)强化农业农村社会化服务建设。大力扶持各类农民专业合作社、农村集体经济组织、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等农业社会化服务组织广泛参与粮食产前、产中、产后服务。大力推进“农事村办”等农村综合服务。加强农业、水利、气象、发改等各部门涉农信息服务站点的共建共享,推进信息示范村建设。认真组织重要农时机械化生产,开展跨区机耕、机播、机插和机收等作业。扩大农业农村公共气象服务覆盖面,建立健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。(责任科站:政策改革与农村合作经济指导科牵头,农经站配合)

(十)抓好农业防灾减灾。牢固树立抗灾夺丰收的思想,认真总结经验,提高防灾减灾意识。狠抓季节保农时,进一步完善防御倒春寒、旱涝灾害、寒露风、霜冻冰冻、病虫草鼠等各种灾害的应急预案,根据突发性重大天气变化和粮食作物生长发育进程,组织制定分区域、分作物、分季节、分灾种技术指导意见,提早做好抗灾救灾的资金、物资准备,指导农民因时、因地落实好科学防灾减灾增产技术。密切关注重大天气变化,加强干旱、洪涝、病虫害等灾害监测预警,及时发布预警信息,适时启动应急响应。加强农作物病虫鼠害监测预警,落实防控责任,强化防控措施,强化农作物病虫害统防统治和群防群治,实现虫口夺粮。(责任科站:种植业科牵头,植保站、农科院、农技推广站、土肥站配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级农业农村部门要从讲政治的高度,把粮食生产作为“三农”工作的头等大事,把国家、自治区和玉林市粮食安全的要求落实到粮食生产中,建立健全粮食生产协调机制,强化指导服务和工作督导。

(二)落实好各项补贴政策。组织实施落实好稻谷最低收购价、耕地地力保护补贴、稻谷生产补贴、双季稻生产补贴、双季稻轮作补贴、储备粮收购订单直接补贴、实际种粮农民一次性补贴、政策性农业保险等政策措施,加强调研指导,加强补贴项目绩效评价,确保补贴政策落实到位,充分调动农民种粮积极性。

(三)强化考核通报约谈机制。玉林市将把粮食生产任务完成情况和防止耕地“非粮化”工作作为各县(市、区)绩效考核;将农业相关扶持政策、项目、资金安排与县(市、区)粮食生产任务完成情况挂钩,对未完成粮食生产任务的县(市、区)原则上不予支持。建立通报约谈问责机制,对措施不力、工作不实、任务没有完成的县(市、区)农业农村局负责人进行约谈。

(四)加强宣传引导。加强粮食生产进度和苗情墒情灾情调度,及时反映生产中的实际情况。做好粮食价格、收购进度、成本收益等市场信息监测和发布,实时掌握各地主要粮食作物生产、销售动态,及时引导新闻舆论,稳定社会预期,有效服务调控决策和市场引导。认真总结推进粮食生产稳定发展的经验及成效,充分利用各种媒体宣传粮食生产形势,推广典型经验做法,营造良好舆论氛围。


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