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玉林市农业综合行政执法领域以案说法案例选编

2021-09-26 16:20     来源:玉林市农业农村局
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一、生猪屠宰监管

(一)案由:未经定点从事生猪屠宰活动

案情简介:

2021年2月8日,玉林市农业综合行政执法支队在玉林市玉州区城西街道新团社区彭塘新村居民区开展生猪屠宰执法时,在一处民房内,发现当事人正在屠宰生猪,现场未发现生猪定点屠宰场标志牌及许可证照,现场查获屠宰的生猪和生猪产品670千克,刀具12把,磨刀棒1根,钩子1个,涉案货值共计1.987万元。执法人员进行拍照录像取证,并对当事人进行询问,当事人对自己未取得生猪定点屠宰标志和牌证,私自设立屠宰场宰杀生猪的违法事实予以供认。

处罚决定:

当事人的行为违反了《生猪屠宰管理条例》第二条之规定,依据《生猪屠宰管理条例》第二十四条之规定,依法取缔该私宰窝点,没收涉案的生猪、生猪产品及屠宰工具,并处货值4.1倍罚款人民币8.1467万元。

法条释义:

《生猪屠宰管理条例》(2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第三次修订版)

第二条 国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。

未经定点,任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。

第二十四条第一款 违反本条例规定,未经定点从事生猪屠宰活动的,由畜牧兽医行政主管部门予以取缔,没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得,并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款;货值金额难以确定的,对单位并处10万元以上20万元以下的罚款,对个人并处5000元以上1万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《生猪屠宰管理条例》(2021年6月25日,根据中华人民共和国国务院令第742号第四次修订,修订后的《生猪屠宰管理条例》自2021年8月1日起施行。)

第二条 国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。

除农村地区个人自宰自食的不实行定点屠宰外,任何单位和个人未经定点不得从事生猪屠宰活动。

在边远和交通不便的农村地区,可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点,具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。

第三十一条 违反本条例规定,未经定点从事生猪屠宰活动的,由农业农村主管部门责令关闭,没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得;货值金额不足1万元的,并处5万元以上10万元以下的罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。

冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的,依照前款的规定处罚。

生猪定点屠宰厂(场)出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的,由设区的市级人民政府吊销生猪定点屠宰证书,收回生猪定点屠宰标志牌;有违法所得的,由农业农村主管部门没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款。

(二)案由:未经定点从事生猪屠宰活动

案情简介:

2021年6月,玉林市农业农村局执法人员接到群众举报称,在玉州区城西街道五联村大园村有人私自宰杀生猪出售。玉林市农业农村局执法人员会同玉林市公安局玉州分局治安大队人员对玉州区城西街道五联村大园村的私宰点进行检查,执法人员进入现场时违法嫌疑人已逃离。检查现场发现简易钢架铁皮棚为生猪屠宰窝点作业间,现场查获已宰生猪8头,待宰生猪7头。现场的15头猪为经产母猪,未佩戴有符合农业农村部规定的畜禽标识,执法人员在现场未发现《生猪定点屠宰许可证》及《动物防疫条件合格证》,在“全国畜禽屠宰行业管理系统”查询,无法查到该屠宰场所的备案信息,该场所不属于玉林市生猪定点屠宰(厂)场。经领导批准,执法人员对屠宰点猪酮体进行了取样,当日送往广西璞缔恩崴生物技术有限公司进行委托检测,检测结果显示样品中猪圆环病毒2型核酸病阳性。2021年6月8日,当事人王某到我机关接受调查,执法人员对其进行调查询问,制作了询问笔录,查明王某为2021年6月4日在玉州区城西街道五联村大园村屠宰点未经定点从事生猪屠宰活动的当事人,当事人对自己未取得生猪定点屠宰标志和牌证,私自设立屠宰场宰杀生猪的违法事实予以供认。因屠宰点的猪胴体检出猪圆环病毒2型核酸阳性,其行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第一百四十三条,需移交公安机关进行调查处理。

处罚决定:

依照《中华人民共和国刑法》第一百四十三条以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条的规定将涉案当事人王某移交公安机关进行调查处理。

法条释义:

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款“生产、销售不符合食品安全标准的食品,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第一百四十三条规定的足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病:(二)属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的”之规定,其行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第一百四十三条“生产、销售不符合安全标准的食品罪:生产、销售不符合食品安全标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金;后果特别严重的,处七年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。

《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条  违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。

二、兽药监管

(一)案由:经营假兽药案  

案情简介:

2021年6月11日,玉林市农业综合行政执法支队在进行兽药店日常监督检查时,发现当事人李某经营的兽药店货架上存放有三类假兽药,逐于当日经请示批准立案调查,执法人员于同日对涉案的假兽药采取了查封扣押措施,并对涉案人员李某进行了询问,制作了《询问笔录》。经核查,该批假兽药的货值金额合计700元。

处罚决定:

依据《兽药管理条例》第二十七条、第四十七条、第五十六条之规定对当事人作出以下处罚:1.没收涉案假兽药;2.没收违法所得人民币78.5元;3.罚款人民币1400元整。以上罚没款共计人民币1478.5元。

法条释义:

《兽药管理条例》第四十七条第二款第二项

有下列情形之一的,按照假兽药处理:(二)依照本条例规定应当经审查批准而未经审查批准即生产、进口的,或者依照本条例规定应当经抽查检验、审查核对而未经抽查检验、审查核对即销售、进口的。

《兽药管理条例》第五十六条第一款

违反本条例规定,无兽药生产许可证、兽药经营许可证生产、经营兽药的,或者虽有兽药生产许可证、兽药经营许可证,生产、经营假、劣兽药的,或者兽药经营企业经营人用药品的,责令其停止生产、经营,没收用于违法生产的原料、辅料、包装材料及生产、经营的兽药和违法所得,并处违法生产、经营的兽药(包括已出售的和未出售的兽药,下同)货值金额2倍以上5倍以下罚款,货值金额无法查证核实的,处10万元以上20万元以下罚款。

三、农业机械监管

(一)案由:驾驶实行登记管理的农业机械,未携带行驶证、驾驶操作证件

案情简介:

2021年1月11日,执法人员在玉林市玉州区名山街道长望村乡村路段进行安全生产检查,发现黄某驾驶牌号为桂***的小型多功能拖拉机未携带行驶证、驾驶操作证件。经确认,当事人无法现场提供拖拉机行驶证、驾驶操作证件。

处罚决定:

依照《广西农机安全监督管理条例》第三十六条第一款之规定,暂扣拖拉机至违法状态消除并处罚款50元的行政处罚。

法条释义:

《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》

第三十六条 违反本条例第十六条第一款、第二十八条第一项规定,驾驶实行登记管理的农业机械,未悬挂号牌、未放置检验合格标志,或者未携带行驶证、驾驶操作证件的,县级以上农机监理机构可以暂扣农业机械,通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续,可以并处20元以上50元以下罚款。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的,应当及时退还农业机械。

第二十八条  农业机械驾驶人、操作人应当遵守下列规定:

驾驶实行登记管理的农业机械时,应当携带行驶证和驾驶操作证件;

(二)不得将实行登记管理的农业机械交给未取得或者被依法吊销、暂扣驾驶操作证件的人驾驶;

(三)不得驾驶与驾驶操作证件上核准的准驾机型不符的农业机械;

(四)不得驾驶、操作安全设备不全或者机件失灵的农业机械;

(五)不得酒后驾驶拖拉机、联合收割机和2.2千瓦以上的耕整机等自走式农业机械;

(六)固定式农业机械操作人按照国家、自治区规定的安全操作规程进行安全操作生产;

(七)法律、法规规定的其他情形。

(二)案由:驾驶未按规定参加安全技术检验的农业机械

案情简介:

2021年9月14日,玉林市农业农村局执法人员在玉林市福绵区新桥镇化山村乡村路上进行安全生产检查,发现林某驾驶牌号为桂****的小型多功能拖拉机逾期未进行年检。经确认,桂****的小型多功能拖拉机年检至2021年08月,超期年检1个月。案发后按照责令整改要求进行了补检。

处罚决定:

依照《广西农机安全监督管理条例》第三十一条之规定,责令立即改正并处罚款100元的行政处罚。

法条释义:

《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》

第三十一条  违反本条例第十七条规定,驾驶未按规定参加安全技术检验或者检验不合格的农业机械的,由县级以上农机监理机构处100元以上300元以下罚款;情节严重的,可以并处暂扣15天驾驶操作证件。

第十七条  拖拉机、联合收割机每年进行1次安全技术检验。经检验合格的,发给检验合格标志;未经检验或者检验不合格的,不得继续使用。

四、渔业渔政监管

(一)案由:使用电鱼方法进行非法捕捞

案情简介:

2021年8月23日,玉林市农业农村局接到北流市六麻镇派出所民警来电称,其派出所接到村民报警,在北流市平政镇大陂径河有人使用疑似电鱼的方法进行捕捞,派出所民警已将行为人罗某某、梁某某以及捕捞设备带回北流市六麻镇派出所。我局接到通知后立即派出执法人员到现场,对当事人的捕捞设备和渔获物进行了现场检查,发现其设备为电鱼设备。电鱼、毒鱼、炸鱼是《中华人民共和国渔业法》明令禁止的违法行为,使用电力方式进行捕捞依法,应处以相应的行政处罚。

处罚决定:

依据《中华人民共和国渔业法》第三十条、第三十八条,《广西壮族自治区实施<中华人民共和国渔业法>办法》第三十三条第一款第(一)项、第四十五条,《广西壮族自治区农业行政处罚自由裁量权细化标准》(渔业)之规定,对当事人作出如下行政处罚决定:1.没收渔获物890克;2.没收电鱼设备1套(包括DC-12V/M-58000等离子变频逆变电源1台、铁骆驼12V36蓄电池1块、天能电池6-DZF-20蓄电池1块、缠有电线的竹竿2根、塑料桶1个、手抄网1个、鱼护1个);3.罚款人民币2000元整。

法条释义:

《中华人民共和国渔业法》

第三十条  禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞;禁止制造、销售、使用禁用的渔具;禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞;禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞;捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例;在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。

第三十八条  使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的,违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的,或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的,没收渔获物和违法所得,处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《广西壮族自治区实施<中华人民共和国渔业法>办法》第三十三条第一款第(一)项  禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。

第四十五条  有下列情形之一的,没收渔获物和违法所得,在内陆水域的,并处二千元以上一万元以下罚款;在海域的,并处一万元以上五万元以下罚款。情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)使用炸鱼、毒鱼、电鱼、地笼等破坏渔业资源的方法进行捕捞;

《广西壮族自治区农业行政处罚自由裁量权细化标准》(渔业)违法行为:使用电鱼的方法进行捕捞的;违法情形:在内陆水域渔获物5公斤以下,违法情节较轻;裁量幅度:处二千元以上四千元以下罚款。

五、种植业监管

(一)案由:销售质量安全不合格的农产品

案情简介:

2021年3月11日,玉林市农业综合行政执法支队执法人员依法对某专业合作社生产销售的苦麦菜、莴笋、油麦菜等五个产品进行监督抽查送检,经检验,苦麦菜、莴笋、油麦菜三个产品样品所检项目中毒死蜱项目不符合《自治区农业农村厅关于印发2021年广西农产品质量安全监督抽查工作实施方案的通知》(桂农厅发〔2021〕7号)文件的规定要求,检查结论为不合格。经调查核实,涉案批次农产品均为当事人于2021年3月11日采摘并销往北流市祥龙市场。销售单价分别为苦麦菜2元/千克、莴笋2元/千克、油麦菜1元/千克,共销售苦麦菜500千克、莴笋800千克、油麦菜200千克,共获销售收入2800元。

处罚决定:

依照《中华人民共和国农产品质量安全法》第五十条第一款的规定,责令当事人停止销售涉案产品,追回已经销售的涉案农产品;没收违法所得人民币贰仟捌佰元整(¥2800.00元),并处以罚款人民币叁仟元整(¥3000.00元),共计人民币伍仟捌佰元整(¥5800.00元)。

法条释义:

《中华人民共和国农产品质量安全法》

第三十三条  有下列情形之一的农产品,不得销售:(一)含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的;(二)农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的;(三)含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的;(四)使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的;(五)其他不符合农产品质量安全标准的。

第五十条第一款  农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有第三十三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的,责令停止销售,追回已经销售的农产品,对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁;没收违法所得,并处二千元以上二万元以下罚款。

(二)案由:未取得农药经营许可证经营农药

案情简介:

2021年4月29日,玉林市农业综合行政执法支队执法人员依法对某公司服务部进行检查,发现当事人仓库存放有超出经营范围的限制使用农药:广西玉林祥和源化工药业有限公司生产的敌鼠钠盐211包(100克/包)、上海高伦现代农化股份有限公司生产的溴鼠灵液剂67盒(10克/盒)、商丘市大卫化工厂生产的溴鼠灵杀鼠剂7盒(50克/盒)和溴鼠灵15盒(5克/盒)、河南韩氏卫生用品科技有限公司生产的溴敌隆100包(100克/包)。经调查核实,上述涉案农药为当事人所销售的农药,进货价为广西玉林祥和源化工药业有限公司生产的敌鼠钠盐1.3元/包,共211包;商丘市大卫化工厂生产的溴鼠灵0.5元/盒,共15盒;商丘市大卫化工厂生产的溴鼠灵杀鼠剂每盒1.4元/盒,共7盒;河南韩氏卫生用品科技有限公司生产的溴敌隆隆1.3元/包,共100包;上海高伦现代农化有限公司生产的溴鼠灵液剂1.5元/盒,共67盒。涉案货值共522.1元,已销售所得50元。

处罚决定:

依据《农药管理条例》第五十五条第一款、第六十三条第一款,并参照《广西壮族自治区农业行政处罚自由裁量权细化标准》的规定,给予当事人以下处罚: 1.没收涉案农药产品;2.没收违法所得人民币伍拾元整(¥50.00元); 3.罚款人民币陆仟元整(¥6000.00元);4.某公司服务部负责人罗某某,10年内不得从事农药生产、经营活动。以上罚没款共计人民币陆仟零伍拾元整(¥6050.00元)。

法条释义:

《农药经营许可管理办法》

第二十一条第二款  超出经营范围经营限制使用农药,或者利用互联网经营限制使用农药的,按照未取得农药经营许可证处理。

《农药管理条例》

第五条  农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责,自觉接受政府监管和社会监督。农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律,规范生产、经营行为。

第五十五条第一款  农药经营者有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府主管部门责令停止经营,没收违法所得、违法经营的工具、设备等,违法经营的农药货值金额不足1万元的,并处5000元以上5万元以下罚款,货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)违反本条例规定,未取得农药经营许可证经营农药。

第六十三条第一款  未取得农药生产许可证生产农药,未取得农药经营许可证经营农药,或者被吊销农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证的,其直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。

(三)案由:销售擅自修改标签内容的肥料产品

案情简介:

2021年5月31日,玉林市农业综合行政执法支队执法人员示证后,对玉林市某农资经营部进行检查,发现当事人仓库存放有“含氨基酸水溶肥料(多效绿神)”肥料。经执法人员登录中华人民共和国农业农村部官网,按登记证号农肥(2010)准字1959号查询,该肥料登记的适用范围是:大葱;而肥料标签标注的是:本品广泛适用于各种农作物。该肥料标签上标注适用范围与登记证批准的不相符。经调查核实,涉案批次肥料外包装是纸箱,内包装是塑料袋,内包装标签上标注:“农业部登记证号:农肥准字1959号,希尔富 含氨基酸水溶肥料,净重:25ml,主要技术指标:氨基酸≥100g/L  Fe+Mn+Zn+B≥20g/L,本品广泛适用于各种农作物,质量保证期三年,生产商:四川希尔富肥料有限公司,生产批号:20200818。”该肥料库存1件×60袋/件×6小袋/袋×25ml/小袋。经查明,当事人于2020年11月24日以162元/件从四川好收成科技有限公司南宁分公司直接购进涉案批次“含氨基酸水溶肥料(多效绿神)”肥料7件,并以216元/件已对外进行销售6件,违法所得共1296元,货值共1512元。

处罚决定:

依据《肥料登记管理办法》第二十七条第三项之规定,并参照《广西壮族自治区农业行政处罚自由裁量权细化标准》之规定,当事人销售肥料的违法行为属于较轻程度。对当事人作出如下行政处罚:1.警告;2.罚款人民币1200元整。

法条释义:

中华人民共和国农业农村部《肥料登记管理办法》:

第二十二条  肥料产品包装应有标签、说明书和产品质量检验合格证。标签和使用说明书应当使用中文,并符合下列要求:

(一)标明产品名称、生产企业名称和地址;

(二)标明肥料登记证号、产品标准号、有效成分名称和含量、净重、生产日期及质量保证期;

(三)标明产品适用作物、适用区域、使用方法和注意事项;

(四)产品名称和推荐适用作物、区域应与登记批准的一致。

禁止擅自修改经过登记批准的标签内容。

第二十七条  有下列情形之一的,由县级以上农业行政主管部门给予警告,并处违法所得3倍以下罚款,但最高不得超过20000元;没有违法所得的,处10000元以下罚款:

(一)转让肥料登记证或登记证号的;

(二)登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的;

(三)生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。

(四)案由:经营假种子

案情简介:

玉林市农业农村局于6月7日收到自治区种子总站转来的《梧州市农业综合行政执法支队关于北京金农科种子科技有限公司举报假种子线索调查情况的报告》及相关材料,报告称原广西玉林市某种业有限公司经营的“濮单6号”玉米种子,标称生产企业为:北京金农科种子科技有限公司,但并非该公司生产,是非法假种子。本机关对举报材料进行核查时发现,原广西玉林市某种业有限公司已于2019年2月15日注销,其法定代表人欧某某于2019年1月30日登记成立玉林市某种业经销部,是本案涉案种子的实际经营者。经调查核实,当事人于2020年12月23日从湖南省怀化市王某某处直接购入“濮单6号”玉米种子160包,进价11元/包,标价25元/包,共销售128包,其中:实际销售价为24元的销售了80包,实际销售价为25元的销售了48包,违法所得3120元,库存32包,存货货值金额800元,货值金额合计共3920元。

处罚决定:

依照《中华人民共和国种子法》第七十五条第一款之规定,责令当事人停止经营假种子并作出如下行政处罚:1.没收“濮单6号”假玉米种子32包;2.没收违法所得人民币3120元整;3.罚款人民币15000元整。以上罚没款共计人民币18120元整。

法条释义:

《中华人民共和国种子法》

第四十九条第一款  禁止生产经营假、劣种子。农业、林业主管部门和有关部门依法打击生产经营假、劣种子的违法行为,保护农民合法权益,维护公平竞争的市场秩序。

第四十九条第二款第一项  下列种子为假种子:(一)以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的。

第七十五条第一款  违反本法第四十九条规定,生产经营假种子的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止生产经营,没收违法所得和种子,吊销种子生产经营许可证;违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处一万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

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